仗暂且告一段落, 现在当务之急是如何治理塞外的游牧民族。

历史上，除了大唐以外，就很少有中原王朝统治北方游牧民族的经验, 楚国大臣们能借鉴的，也只有唐朝。

但唐朝对游牧民族的治理措施也并非全然是正确的，唐朝重用胡人将士是一柄双刃剑，胡人将士骁勇善战, 让唐朝的武力值达到了巅峰，也让唐朝的版图得到了前所未有的扩张。

然而当中央政权的控制力量减弱时, 胡人将士便是一柄插向中原朝廷的刀，安史之乱便是血淋淋的前车之鉴。

因此大臣们觉得绝不能重蹈唐朝的覆辙。非我族类, 其心必异。胡人可以教化，但不能不提防, 不能与汉人百姓一视同仁。长城依旧要加固, 留下关口成为汉胡交流的通道，一旦察觉胡人起了异心, 只需关闭关口，便能将胡人拒之门外。

项昀和商无咎比楚国的大臣们能参照的经验更丰富一些, 他们知道满清治理蒙族就相当成功，到了他们生活的那个时代, 那就更不用说了, 所以打算在唐朝的基础上, 借鉴满清和新中国的经验来治理北方游牧民族。

关外领地广袤，地形气候也各不相同, 比如上京、中京以东地区, 气候比较温暖，水资源相对充足, 则可以推行农耕文化。

上京以西以北比较干旱的内陆地区，便可以发展畜牧业。对各地牧民进行人口统计与规划，为牧民划定固定的牧区，实行轮牧，这样牧民只需要在划定的区域内转移，秋季囤积牧草，冬季便能够保证牲口有过冬的草料。

这大大降低了地方政府的管理难度，也为牧民提供了更多的稳定性与保障。

牧民养殖的牛羊马匹可以与中原地区进行商品兑换，换取所需物品，稳定的收入来源可以增加生活保障。

一旦出现诸如蝗灾、旱灾、雪灾等天灾，中原朝廷也能及时提供救济。

派遣汉族官员与将士去塞外，与当地的胡人官员一起管理胡人百姓。@无限好文，尽在晋江文学城

在当地兴办学堂和医馆，为胡人提供教育与医疗，鼓励他们入学入仕从医。

要维持统治的稳定，还有相当中央的一点，就是加强军队的建设。他们在军中推行的管理办法也可以推行到胡人将士中，从纪律上规范他们，从思想根源上转化他们。

当然，如果沈榷与他的团队能够发明杀伤力更大的□□与火炮，就再也不必担忧游牧民族造反了，因为再厉害的骑射手，也比不上□□的杀伤力。

最后的政策虽说是朝廷上下一致商量决议的，其实主要还是项昀与商无咎的点子。

朝中大臣也不得不佩服他们二人的妙思，叹服皇帝陛下的英明神武，有圣君之姿。

完颜保被商无咎带回洛阳之后，被项昀封了一个安北郡王，名义上他接受了楚国的招安，愿意向楚国皇帝臣服。也是为了给塞外的游牧民族一个信号，金国王爷都归顺了楚国，他们小老百姓有什么好抗争的？

项昀在洛阳赐了完颜保一座府邸，并把他的妻儿都接了过来，让他们全家都住在洛阳，准备把他们当吉祥物养起来。

完颜保知道自己被当成了质子，但也无从抵抗，楚国皇帝对他已经够仁慈了，他是个俘虏，没有被杀，还给房子和爵位，除了不能离开洛阳，别的也不受限制，虽然事个郡王，但所享受的荣华富贵比之做皇子并不差，因为汉人的物产太丰富，太懂得享受生活了。

六月，前去征西与征北的将士顺利完成任务，返回上京。

塞外那些不愿意臣服于楚人的部落都往更北更西的地方迁徙了。认为不管是谁统治都无所谓的部落则留了下来。尤其是出征的楚军表现出了让人惊人的好感，并不像别的军队那样一见面就烧杀抢掠，只要不主动抵抗，他们就不扰民，而且楚军都是自备粮草，并不向牧民索取。

这样看来，接受楚人统治，未必会比金人差，尤其是北方和西方的胡人主要是契丹人和奚人，金人对他们奴役和压迫得很厉害，本就不一条心。

从洛阳派遣的官员也开始奔赴塞外，要说服朝中官员去塞外赴任是一件相当不易的事。

人员基本都是从候补的官员和进士中选取的，很多人不情愿去，毕竟那可是胡人的地盘，胡人未见得愿意向楚国臣服，金人也未完全消灭，时局尚未明朗，去塞外那种苦寒之地就职，生命安全都要受到威胁。

本来大部分人做官是为了荣华富贵，如今却要冒生命危险，这代价实在是太大了，还不如不做这个官呢。@无限好文，尽在晋江文学城

朝廷先是发布了招贤令，让有抱负的人主动报名去塞外就职，当然也承诺了三年期满就会予以提拔。

报名人数不够，再由吏部选拔。

所选定的每个人最后都会由项昀亲自面试，进行深入交流后才确定的。有一些人是当官是为了高官厚禄，但也有人怀揣着理想，为天地立心、为生民立命、为往圣继绝学、为万世开太平，愿意接受朝廷派遣，去塞外苦寒之地做一番事业。

项昀明确表示，朝廷派人过去，不是为了做样子，在那边混三年的履历，然后回来加官进爵，而是希望去了可以实实在在做一些事。不合格的，自然不能要。

出发时，朝廷给每一位出塞的官员都配备了将领与士兵，没有武力的震慑，再好的政策在当地可能也推行不下去。

除了军队，也选拔了一些愿意出塞的读书人去塞外开办学堂，教化当地的子民。朝廷允诺在塞外办学三年，回来之后除了物质奖励，还可以得到举荐做小吏，若他们参加科举考试考取举人或进士，可以优先选官。

项昀还从太医署的医学馆中挑选出了一批已经学成的学员去支援塞外，去那边开医馆、教授学徒。

每一支队伍除了粮食和药材这些必需品，还有大量的书籍，甚至还有佛经、道经等。

朝廷鼓励商人与匠人去塞外经商、开作坊。也鼓励僧人与道人去塞外传教，因为有些东西你不去占领，就会有别人去占领。

复兴五年七月，沉寂多年的吐蕃又有了动作，这次袭扰是西夏的河西走廊，劫掠牛羊马匹无数。

西夏从张掖遣兵追击，却被吐蕃兵反杀，伤亡惨重。没有战神李仲凌，西夏军面对吐蕃人又成了豆腐渣。

可李仲凌不可能再上前线亲征，西夏国主才七岁，整个西夏还得他主持大局。

西夏不得不向楚国求援，要求一致对抗吐蕃。

既然是盟友，又有共同的敌人，项昀没有拒绝对方的请求，命兰州守将景澍率军支援西夏。

自从当年在青海大败吐蕃军以后，兰州军就再也没有经历过大战事。兰州军按照商无咎在军中推广的练兵法日夜操练，却无处检验操练成果，兰州将士们都憋着一股子劲，想要试试练兵的效果。

如今终于得到机会，一个个摩拳擦掌，斗志昂扬。

景澍率领七万兰州军从侧翼拦截吐蕃军，双方在青海南部草原再次狭路相逢，吐蕃试图一雪前耻，兰州军想要练手，双方打得昏天暗地。

让兰州将士们惊喜的是，他们多年以来的勤加操练效果竟是如此之好，从前让他们犯怵的吐蕃人如今竟也挡不过他们几回合搏杀。

复兴五年九月，兰州军再次大败吐蕃军，歼敌半数，并生擒了吐蕃将领丹增。

吐蕃退兵。

同年十二月，吐蕃干布遣使前往洛阳，向楚国求和，表示愿意以宁德帝交换丹增。

消息传出，楚国朝野一片哗然，原来宁德帝还活着啊，许多人都认为项昀不会同意这个条件。宣明帝与复兴帝虽然算不上得位不正，但从法理上来说，还是没有宁德帝...

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